2026年7月30日，中央政治局会议强调，做好下半年经济工作，要加力扩大内需、优化供给。这一部署并非孤立之举。

回溯近年政策脉络，“扩大国内需”"已被中央高级别会议反复提及，成为政治局会议和经济工作会议中的固定议题。

继2020年将“对峙扩大内需”作为“战术基点”之后，2025年中央政治局会议初次提出“对峙内需主导，建设壮大国内市场”，并将其列为2026年经济工作八项沉点工作之首。从“战术基点”到“内需主导”，表述的升级意味着扩大内需已上升为驱动经济增长的自动力。

这一战术转变背后，有着深刻的宏观布景。持久以来，投资、消费、出口作为拉动经济的“三驾马车”，在分歧阶段各有侧沉。

但近年来，传统增长动能面对现实约束：投资端，基础设施和房地产等传统投资领域趋于鼓和，投资回报率边际递减，部门行业已出现产能过剩；出口端，国际环境复杂多变，地缘政治摩擦与全球需要颠簸使表需不确定性显著上升。

在此布景下，消费作为经济增长中最具韧性和可持续性的拉动力，其战术价值愈发凸显。将内需置于主导职位，既是应对表部不确定性的自动选择，也是推动经济结构从“投资驱动”向“消费引领”转型的必然要求。

但从处所实际看，战术导向的转换并非一挥而就。持久以来，处所当局形成了依附投资拉动增长的蹊径依赖。

尤其在近几年地皮财政退坡的布景下，处所自筹发展资金的渠路收窄，对出产型项目投资的倚沉反而进一步加剧。

一个直观的阐发是：各地产业园区建设持续升温，工衣粪项目沉复布局的景象较为凸起，部门区域甚至出现同质化竞争。

表表观之，这是处所经济发展惯性所致，是中央政策与处所执行之间的“温差”；但这种集体性的行为取向，背后有着更深层的体造与激励逻辑。

要解开这一“温差”背后的体造原因，必要回四处所招商的根基逻辑，回覆三个关键问题：第一，为什么处所当局在招商中偏心出产型项目
？第二，为什么各地对总部类项目倾力布局
？第三，当地皮财政逐步退坡，处所财力将从何而来
？

税造鼎新，正是回应这一系列问题的关键变量。

对于处所辅导和招商人员而言，读懂其间的深层逻辑，不仅关乎财政出入的平衡，更关乎将来五年甚至十年区域产业布局的成败。

01 转型：税收为何成为处所财力的“压舱石”

要理解当前的鼎新紧迫性，首先要看清处所财政的根基盘。

1994年分税造鼎新确立了以税种划分收入的准则，中央把握的税收比例上升，但教育、医疗、社保等大部门支出仍由处所承担，由此产生了中央与处所财权和事权不匹配的景象。为添补缺口，处所持久依赖两条蹊径：一是中央转移支付，二是当局性基金收入，即“地皮财政”。

但这条蹊径在急剧收窄。财政部数据显示，处所当局性基金预算本级收入自2021年的93936亿元持续下滑，2025年降至52648亿元，较上年降落8.2%，累计降幅超过四成；作为其最重要组成，国有地皮使用权出让收入的回落是主导成分。与此同时，中央转移支付重要流向保民生、保运行等托底领域，处所当局可自主铺排用于经济发展的资金相对有限。

在此布景下，税收收入在处所财政中的“压舱石”作用前所未有地凸显。2025年，全国税收收入176363亿元，占通常公共预算收入的81.6%。当地皮财政的潮水退去，税收才是支持处所运行的真正底盘。

02 近况：处所为什么偏好出产型及总部类项目

我国现行18个税种，按性质可分为三大类：货物和劳务税（增值税、消费税、车辆购置税、关税）、所得税（企业所得税、幼我所得税）、财富和行为税（房产税、城镇地皮使用税、耕地占用税、地皮增值税、契税、资源税、车船税、印花税、城市守护建设税、烟叶税、船舶吨税、环境；に埃。

前四大税种计算占比超过八成。从收入规
？，2025年四大税种计算占全国税收收入的81.3%：国内增值税68947亿元（占比39.1%），企业所得税41304亿元（占比23.4%），国内消费税16857亿元（占比9.6%），幼我所得税16187亿元（占比9.2%）。

流转税占绝对主导；跷锖屠臀袼埃髯埃┱急仍48.5%，所得税约32.6%，财富和行为税占比不及20%。更关键的是分配归属：增值税为央地各50%共享；企业所得税和幼我所得税为中央60%、处所40%共享；消费税则为中央独享税。

这一结构决定了处所当局的理性选择：增值税和企业所得税均与企业经营直接挂钩，且计税凭据与企业注册地、出产地高度关联；消费税虽为第三大税种，却与处所财力无关。因而，引入出产性项目和总部企业，是处所做大税基最直接、最有效的蹊径。项目落地带来增值税、企业所得税，以及配套的地皮出让收入和税费。

而消费端的繁华对处所直接财力的贡献却相对有限。消费能带头就业、提升区域人气，在地皮财政丰裕时期，这种集聚效应的确可能抬升地价、带头房地产销售，形成间接的财政回报。但如今地皮财政退坡，地价上涨的空间和地皮出让的规模都已大幅收窄，仅靠契税、车船税等幼税种，难以组成处所财力的不变支持。

因而，“沉出产、轻消费”不是观点问题，而是现有税造下的理性财政选择。

03 问题：纵向失衡与横向内卷的双沉困局

这种出产导向的税收分配机造，在实际中已引发两个层面的结构性矛盾。

第一，纵向层面：处所行为与中央战术导向出现误差。

为落实中央促消费、扩内需的战术要求，处所当局必要优化消费环境、美满公共服务。这蕴含两个方面投资，既要升级智慧商圈、便民生涯圈、充电桩等消费基础设施，即“投资于物”；也要补齐养老托育、教育医疗等民生服务短板，即“投资于人”。但问题是，这些投入形成的是公共服务环境，而非直接的税收起源，处所促消费面对“只花钱、难回本”的财政约束，组成一种推力不及的困境。

与此同时，产业园区、工业配套等出产性基础设施一旦建成，项目落地即可带来增值税、企业所得税等直接税源。在现有激励结构下，处所将有限的财政资源向出产端倾斜，是理性的必然选择。这种出产端的拉力，与中央促消费导向之间形成了客观上的张力。

第二，横向层面：区域间形成“逐底竞争”与沉复建设。

增值税的出产地准则，叠加企业所得税的总部集聚效应，在加剧地域间的同质化竞争。

中心城市明明具备研发优势，却不愿将造作环节表溢给周边城市，由于造作业意味着增值税税基。生态职能区、游览资源富集区，在；ど难沽ο氯砸铝ι下砉ひ迪钅，由于在现行分配逻辑下，没有工业就没有可观的增值税收入。各地为了“抢项目”，不得不比拼税收优惠、地皮价值、财政补助，形成“逐底竞争”，既造成产能过剩和资源浪费，也与建设全国统一大市场的战术要求相背离。

更值得警惕的是，在数字经济时期，这一矛盾还在演化。大型互联网平台企业往往注册在少数中心城市，但其业务遍及全国、消费产生在各地。消费地创造了需要、提供了市场，却无法分享相应的税收收益，进一步加剧了区域间财力分配的失衡。

04 鼎新：从“出产地”走向“消费地+出产地”的再平衡

至此，税造鼎新的布景逻辑已极度清澈。面对上述困局，除中央财政进一步增长事权和转移支付为处所减压表，处所通过税收鼎新获得可持续的自主财力，是更为底子的前途。

综合当前已在推动的鼎新实际、学术界政策建议和国际鼎新经验借鉴，当前税造鼎新重要沿两条蹊径发展：一是优化消费税、增值税等流转税分配机造；二是成立更平正的跨地域税收分享造度。

（一）税收分配鼎新：让消费投资的回报“看得见”

消费税：“后移”与“下划”，增长处所财力

消费税鼎新方向已经明确。作为我国第三大税种，消费税目前为中央独享税，重要覆盖烟、酒、制品油、汽车等15类特定消费品，其钟装烟酒油车”四类占收入的绝大部门。国度“十五五”规划纲领已明确提出：推动消费税征收环节后移并稳步下划处所，增长处所自主财力。

“后移”与“下划”是两个互有关联的鼎新作为。“后移”是将征收环节从出产端向批发或零售端后移，意味着税收不再只流向出产地，而是流向消费产生地；“下划”是将部门消费税收入从中央划归处所，为处所启发新的不变税源。两者结合，既解决了“谁消费、谁受益”的横向分配问题，又解决了“消费投资有回报”的纵向财力问题。

鼎新将吩旆目、分步骤稳妥执行，部吩旆目有望率先推动。对于处所当局而言，这意味着消费投资的收入关环终于有望形成：造就消费不再只是做大GDP的增量工程，而是实切其实的“生财”之路。当消费可能直接转化为处所财力时，优化消费环境、改善公共服务、提升城市品质，就从支出项造成了投资项。

增值税：鼎新信号显著，但推动更为审慎

增值税鼎新方向同样清澈。“十五五”规划指出，要美满增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。但与消费税“后移下划”的蹊径相对明确分歧，增值税鼎新涉及面更广、链条更长，推动将更为审慎。

从纵向看，现行增值税由央地按50:50分享，结合2019年央地收入划分鼎新规划和2026年增值税法落地要求，央地分配比例短期内维持不变。当前鼎新沉点在于美满留抵退税分；，优化退税中处所分管部门的算帐流程，预防退税压力过度集中在企业地点地。

从横向看，增值税由“出产地准则”向“消费地准则”倾斜，是学界持久呼吁的方向。目前“出产地准则”下，税收与税源背离的问题客观存在，处所当局为追赶税源偏沉出产投资。将来可能的索求方向蕴含：在分配时向消费地进行转移支付，或将人丁、消费等成分纳入分配指标系统。目前我国在通常货物业务和跨境服务环节，已尝试增值税消费地准则。

对于处所招商人员而言，增值税鼎新传递的信号是：短期措施安稳，但中持久鼎新信号确定。出产地准则仍是现行造度的基础，但消费在增值税收分配中的权沉有望上升，招商引资需消费与出产并沉。亲昵关注鼎新节拍，在稳住造作业根基盘的同时，前瞻布局消费场景、优化市场环境，做好相应筹备。

处所税：税费合一，省级税率自主权上升

处所附加税鼎新也在同步推动。8月底，由财政部、税务总局结合颁布的《处所附加税法》公开征求定见，主题是将城市守护建设税、教育费附加、处所教育附加“税费合一”，设立统一的处所附加税。该税仍以增值税和消费税为税基，而税率改由省级当局在法定幅度内统一确定，取缔省内视注县、乡之间的税率差距。

这一调整的影响是双沉的。短期看，县、乡等非市区地域以往依附低税率形成的“税收洼地”优势将隐没；持久看，税率造订权限上收至省级，有助于预防省内各地为抢项目而比拼附加税费优惠，从造度层面遏造“逐底竞争”，推动形成协同的产业生态和一致的对表营商环境。

对于处所当局而言，这意味着靠税费优惠“抢企业”的空间进一步收窄，招商引资必须回归产业生态和营商环境的本原。

（二）跨地域税收分成：从“零和博弈”到“协同共赢”

除了税种自身的鼎新，若何处置跨地域经营企业的税收分配，是税造鼎新的另一沉要维度。随着全国统一大市场建设提快，理顺横向财税分配关系的需要日益火急。

总部与分支：已有框架，仍有优化空间

现行总分支机构的企业所得税分配，自2012年起尝试按比例分摊机造：25%由总机构地点地分享，50%按交易收入、职工薪酬、资产总额三成分在分支机构间分摊，其余25%缴入中央国库待分配。这一机造为跨地域税收分成提供了根基框架，但在实际中，总部地点地往往仍占据优势。

这一问题在数字经济时期被进一步放大。大型互联网平台企业凭借线上模式即可覆盖全国市场，无需在消费地设立实体分支机构，其企业所得税、增值税进一步向少数中心城市的总部注册地集中，区域间财力分配失衡也因而加剧。对此，学界已有探求：将来鼎新可进一步向消费地倾斜，钻延装税收缴纳地与税收归属地适度分离”的规划。

跨地迁徙与项目合作：从“经验索求”到“造度规范”

企业跨地域迁徙、跨区域项目合作等情景，目前国度层面尚不足统一、专门的司法来划定税收分成规定。各地处于自主索求阶段：上海在企业跨区迁徙税收分成方面堆集了经验，长三角生态绿色一体化发展示范区（上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善）在共投共建项主张财税分享上发展了试点，个别跨省合作园区也在索求利益共享蹊径。

这些索求拥有沉要示范意思。随着全国统一大市场建设推动，跨地域税收分成的造度化、规范化有望提快。对于招商人员来说，这意味着“单打独斗”的时期在从前，“区域协同」匦商将成为新常态。与其和邻市同质化竞争统一个造作业项目，不如自动对接中心城市，承接其研发转化环节，通过税收分成机造实现利益共享。

（三）国际镜鉴：OECD“双支柱”的启迪

国际税造鼎新的“双支柱”规划对国内鼎新拥有现实借鉴意思。支柱一突破传统的出产地准则，将跨国企业的部门超额利润沉新分配给市场国（消费国），这与国内会商的消费税后移、增值税向消费地倾斜的思路高度符合，为消费地参加税收分配提供了国际层面的参照。支柱二设立全球最低税率，遏造列国“逐底竞争”，这与国内算帐税收优惠政策、规范财政返还的做法遥相响应。

双支柱规划从国际层面印证了一个趋向：靠税收优惠“抢企业”的空间将越来越幼，靠营商环境“留企业”才是正路。这对处所招商逻辑的转型拥有沉要启迪。

05 应对：从政策“洼地”到鼎新高地

税造鼎新不是单一的中央给处所让利，而是一场深刻的处所治理逻辑沉塑。对于处所辅导和招商行列，必要尽快实现三个转变。

第一，从“出产思想”到“出产与消费”并沉。

从前招商，看的是项目投资额、产值、带头就业；将来招商，既要看出产端的税收贡献，也要看项目带来的消费流量、税收后移潜力、产业链协同价值。处所当局在假造产业规划时，不应从出产端单一滑向消费端，而应成立“出产与消费并沉”的双轮驱动思想：出产端稳住税基根基盘，消费端造就新增量。出格是对于那些人丁净流入、消费能力强的城市，应提前布局消费税后移可能带来的盈利承接。

第二，从“政策竞争”到“环境竞争”。

随着税收优惠的算帐规范和增值税、消费税分配机造的调整，各地比拼“谁的政策更优惠”的空间将大幅收窄。将来的竞争将转向公共服务质量、营商环境效能、产业链配套齐全性、城市生涯品质。招商人员的专业能力，也要从“谈优惠”升级为“算总账”，为企业算清物流成本、人才成本、造度成本的总账。

第三，从“属地占佑妆到“协同共享”。

在跨地域税收分成机造逐步美满的布景下，处所要佑装算大账”的格局。中心城市应敢于将造作环节表溢，通过税收分成和研发收益分享，构建“研发+造作”的区域分工系统；周边城市则应自动融入区域产业链，以专业分工换取不变税源，而非盲目钻营全产业链。

结语

税造鼎新不是财政技术调整，而是沉塑处所发展模式的底子变量。从“抢工厂”到“促消费”、从“属地占佑妆到“协同共享”，处所治理逻辑在沉新界说。地皮财政时期远去，税收治理时期到来，谁能率先成立新的财政平衡，谁就能在新赛路上占据自动。