一个项目入驻邻市更相宜
，本地招商资源的投入怎么算？

项目跨区落地
，统计、税源和招商贡献又该若何认定？

这些问题
，关系四处所能否协同招商引资。

全国统一大市场建设
，在从政策部署走向法治保险。

今年7月
，国度发展鼎新委将下一阶段造度建设概括为“一个条例、三张清单、三项造度”。

9月
，司法部暗示
，《全国统一大市场建设条例》已形成初稿
，下一步将按法式公开征求定见。

“三项造度”指向统计、财税、查核
，触及最难突破的那路关。

招商引资“破壁垒”
，既涉及市场准入的门槛
，也触及项目、税源和政绩背后的利益天堑。

01 算帐处所；
，规定与执行同步推动

多年来
，处所；ぁ⑹谐≡赘畹囊形壁垒
，是跨区域经营企业的痛点。 

在招投标项目里
，明确要求优先选用本地企业；表地产品进入本省
，必要额表增长检测、登记手续；处所依附违规财政补助
，搞招商引资较量
，用廉价地皮、专项嘉奖“内卷式” 抢项目。

早在2022年
，出台了《关于加快建设全国统一大市场的定见》
，初次系统性提出建设全国统一大市场的顶层设计。  

这标志取
，市场经济体造鼎新进入以造度型盛开和规定型统一为特点的新阶段。  

随着《关于规范招商引资行为推进招商引资高质量发展若干措施的通知》和《平正竞争审查条例》等配套新政落地执行
，2025年中央经济工作会议提出
，要“造订全国统一大市场建设条例”
，“深刻整治‘内卷式’竞争”。

2026年当局工作汇报越创造确提出
，“纵深推动全国统一大市场建设”
，“造订全国统一大市场建设条例。美满统计、财税、查核等造度
，规范处所当局经济推进行为
，出台处所当局招商引资激励和不容事项清单
，规范税收优惠、财政补助政策”。

从前一段功夫
，算帐处所；ず褪谐≡赘钜丫肷钏。

国务院关于建设全国统一大市场工作情况显示
，2025年各地发展平正竞争审查18.9万件
，提出审查批改定见1.5万件。同时指出
，一些处所；ず褪谐≡赘钚形上孕宰蛞性。

市场监管总局颁布的抽查案例中
，有处所要求企业承诺十年内不迁出
，或要求表地经营者在本地设立分支机构、办公场所
，能力参加有关活动；褂写λ郧ㄈ肫笠瞪柚貌罹嗷普奖补。

这些限度不定直接写着“优先本地”
，却会影响企业迁徙、投资和平正参加竞争的权势。

各地做法大局各别
，指向的却是统一种激昂。尽可能把企业注册、经营活动和由此产生的处所收益锁在辖区之内。

很显然
，深档次的矛盾凸显。

好比
，一些地域明放暗不放
，以“产业安全”“生态红线”“数据主权”等新型理由设置隐性壁垒；部门处所当局在招商引资时从优惠政策模式转向本钱（基金）模式过程中变相加码补助
，导致政策内卷向本钱内卷过渡中。

处所当局经济推进行为的权责天堑还不够清澈
，与基于行政区划的统计、财税、查核造度叠加
，是形成；け镜厥谐　⑾薅壬矸挚缜蛄鞫哪诤。

这些景象在表表上是政策执行问题
，性质上则源于处所当局行为激励与统一大市场规定之间的内涵矛盾
，从而使造度供给的结构性不及日益成为造约全国统一大市场建设的关键成分。

02 全国统一尺度
，跨区招商若何协同

《全国统一大市场建设指引（试行）》对市场准入和退出、招商引资、招标投标、当局采购等提出共同遵守的规范。

专家指出
，重要疏导处所当拘陌其部门的行为
，通过一致性规范
，削减宰割市场和处所；さ亩
，为身分自由流动和平正竞争奠定基础。

对招商引资而言
，企衣反自哪里
，不应决定能否进入市；统一类经营活动
，也不应由于跨了行政区划就面对彼此矛盾的规定。

河南五地的合作
，提供了一个具体样本。

今年7月16日
，焦作、洛阳、鹤壁、新乡、济源五地市场监管部门签署《豫西北跨区域平正竞争审查合作和谈》
，推动平正竞争审查跨区域合作。

河南省市场监管部门介绍
，有关合作片区已成立常态化沟通、疑难问题会商和跨区域线索移交机造
，萦绕市场准入、招标投标、财政奖补等领域协同审查。企业的经营布局能够跨市延长
，政策审查也必要随着协同
，预防同类政策在分歧处所出现分歧尺度。

这类合作
，回应的是“规定怎么统一”？缜岷险猩袒挂中馗擦硪桓鑫侍
，项目由多地共同推动
，怎么把信息、服务和项目落地衔接起来？

京津冀三地投资推进部门已发展合作
，共同推介区域投资机遇。

结合签约和推介是起点
，企业后续由谁对接、项目跨区落地若何协调
，才关系到合作能否持续。

近日
，一则新闻引起了各地招商部门的宽泛把稳。

9月
，长三角一体化示范区执委会会同青浦、吴江、嘉善有关方面颁布《关于加强水乡客厅结合招商工作的若干行动》
，提出萦绕沉点项目联招共推、招商打算两全和招商资源合作成立机造。

水乡客厅新设企业税收区（县）级以下留成部门
，准则上2036年前不分享
，全数留在水乡客厅用于发展；“一点一心三园”新引进项目涉及的区（县）、镇两级产业政策资金投入
，计入水乡客厅共同账
，在年度财税分享资金中统一结算。

在沉点项目联招共推方面
，《若干行动》提出成立项目信息共享治理平台
，对招引项目尝试清单化治理
，运营主体与属地投促部门相互传递
，突破信息壁垒
，预防恶性竞争。

前者为共同发展保留财力
，后者为跨区政策投入成立结算机造
，使参加方不用仅因项目落在另一地
，就失去支持项主张动力。

这些铺排
，把跨区招商的两类问题联系起来。信息和流程协同
，解决项目若何共同推动；财力两全与投入结算
，回应各方为什么愿意持续参加。

通过财力两全和跨区投入结算
，让参加各方受益于共同片区的发展
，合作不用以“项目和税源都留在本地”为前提。

当合作有了利益上的支持
，分散的招商力量才更有前提共同组织项目、美满产业配套。处所争取发展的积极职能够保留
，但不用全数亏损在相邻地域对统一项主张反复争抢之中。

从全国统一大市场建设的角度看
，行政区划划分的是治理责任
，不应成为市场运行和产业合作的天堑。

03 关注三项造度
，统计财税查核鼎新

当前
，全国统一大市场建设已经进入纵深推动的关键阶段
，“十五五”规划纲领对美满统计、财税、查核造度作出专门部署。

统计造度的调整
，首先要让经济活动得到更正确的反映。

现行统计造度的法定准则是“在地统计”
，即经济活动产生在哪里
，数据就归属于哪里。

但在这种统计模式下
，大量跨区域经营的企业数据整体计入注册地
，实操中形成了较强的“注册地导向”。叠加增值税、企业所得税等主体税种按机构地点地征管的规定
，进一步强化了“注册在哪、数据与税源就在哪”的格局。

这样一来
，处所当局将争抢企业注册地作为沉要抓手。

一家企业只有把注册地迁入本地
，即便主题出产、用工、消费场景都在表地
，其营收、增长值等主题数据仍可整体计入本地统计口径
，对应税源也留在本地。

我们以为
，这也是诱发处所；ぁ⑹谐≡赘畹纳畈愣蛑。

跨区域企业的总部、分支机构和产业活跃度
，若何在统计中更正确地反映现实经营活动？

9月4日
，国度统计局印发订正后的《统计单元划分及具体处置法子》
，将推广经营主体活动产生地统计列为订正主张之一。此前
，国度统计局已诠释
，优化总部和分支机构统计法子、加强产业活动单元统计基础
，是推动这项鼎新的沉要工作。

这一方向关注的是企业现着实哪里发展出产经营
，而非仅看总部或法人主体设在哪里？缜蚓钠笠
，其经济贡献若何在分歧地域间合理划分
，必要更精密化的统计规定与拆分步骤作为支持。

财税造度
，是三项鼎新中推动难度最高的一项。

1994年分税造鼎新确立了按税种划分中央和处所收入的框架
，但收入分享环节整体仍对峙出产地准则
，这一造度设计为处所当局修养税源留下缺点与隐患。  

2022年推动省以下财政体造鼎新时
，国务院办公厅的文件点明：部门地域财政治权和支出责任划分不合理、收入划分不够规范、基层“三保”压力较大。

2024年
，党的二十届三中全会在部署深入财税体造鼎新时明确提出
，要成立权责清澈、财力协调、区域平衡的中央和处所财政关系
，增长处所自主财力
，拓展处所税源
，适当扩大处所税收治理权限。

2025年确当局工作汇报进一步提出
，要加快推动部吩旆目消费税征收环节后移并下划处所
，增长处所自主财力。

2026年确当局工作汇报
，关于消费税鼎新的表述较2025年出现显著调整
，从侧沉“下划处所、增长处所财力”转向“纳税领域、税率、征收环节”三位一体协同优化。  

财税造度通过阐扬其资源配置、收入分配、宏观调控等职能
，直接影响身分流动效能与市场竞争环境
，协调中央与处所、区域间利益关系
，破解处所；ぶ饕宓睦媲驹
，为全国统一大市场建设筑牢造度基础。  

现行增值税重要在出产地缴纳
，处所分享的部门按税收缴纳地划分
，也就是通俗所说的哪里出产
，哪里收税。

各地当局只有在本辖区把企业办起来
，不论盈利与否
，只有开工就有增值税税基
，从而强化了“沉招商引资、轻公共服务”的职能扭曲。  

这就诠氏缢
，为什么处所当局会全力招商引资、建设产业园。工厂落地在本地
，对应的税收就归本地。即便产品销往全国
，税源也重要留在出产地。

这种格局不做出调整
，消费地就不足足够动力盛开市场、拆除区域壁垒。

商务部国际业务经济合作钻研院学术委员会副主任张建平也建议
，调整增值税分享比例
，将处所分享部门的分配凭据改为以“消费地零售额”为主、出产地销售额为辅的加权结构
，从底子上扭转处所当局的激励逻辑。

财税造度的主题职能与全国统一大市场建设指标高度符合
，其作用机理直指市场运行中的关键矛盾破解：

其一
，资源配置职能通过税收激励（如差距化税率、税收减免）与财政支出结构性铺排（如公共基础设施投资、战术性产业补助）
，疏导出产身分向高效领域、战术产业与幽微环节流动
，添补市场自觉配置的盲目性与“市场失灵”
，为身分跨区域优化配置提供造度疏导。

其二
，收入分配职能依附央地财税权限科学划分与转移支付精准设计
，平衡中央与处所、区域间利益格局
，化解处所；ぶ饕宓睦姹驹
，预防处所当局为抢夺税源陷入“逐底竞争”。

其三
，宏观调控职能通过税造结构优化、财政补助精准投放、赤字与债务动态治理等伎俩
，平抑经济周期颠簸
，对冲市场不确定性
，为市场建设营造不变可预期的造度环境。

当前症结在于
，统一市场创造的盈利
，如降低物流成本、扩大市场规模蹬咨全国各地共享；而拆除本地；ぁ⒌髡笆掌膛诺瘸杀
，往往必要处所承担。

若何让处所投入与区域共享的收益更好衔接
，仍是必要破解的问题。

扭转这种扭曲的激励机造
，必要财税鼎新实现两大转变。

一是从税收竞争转向规定竞争；二是从处所独享转向盈利共享。

我们以为
，具体蹊径蕴含以下几点：

成立跨省税收分享机造。对年营收超过肯定规模的跨区域经营的大型企业
，能够按现实经营活动分享税收
，由国度税务总局鉴定各省市税收贡献度
，尝试鉴定分享造度。  

通俗来讲
，若将来增值税按消费地分享的规划落地
，广东出产的手机卖到东北
，东北也能分到一部门税收。  

设立由中央财政每年铺排的肯定规模的全国统一大市场建设专项资金。

沉点支持那些跨省产业合作园区的基础设施、区域性检验检测认证中心、尺度互认平台等建设。该资金不列入处所财政收入
，专款专用
，预防“撒胡椒面”。  

鼎新地皮财政依赖机造。严控新增工业用地廉价出让
，推广“尺度地+承诺造”供地模式
，企业承诺达标即免审批。

对自动拆除市场壁垒、引进跨区域项主张地域
，允许其将部门地皮出让金转入“产业升级基金”
，用于收购本地低效用地
，刷新为科创飞地。  

查核造度
，成为三项基础造度中指挥棒效应最直接的一项。

在现有针对处所当局官员的查核系统中
，GDP、财政收入、招商引资额等指标占有肯定的权沉。持久实际批注
，查核导向指向哪里
，处所当局的行动沉心就落在哪里。

为了做大本地经济数据
，部门处所会通过设置准入壁垒、搀扶本地企业等方式固化本地税源与产值
，这也是市场宰割的沉要动因之一。

查核造度鼎新的主题方向
，是将市场统一度、平正竞争环境、身分流动性等纳入高质量发展综合绩效评价系统
，合理降低GDP增快等总量指标的权沉。

在干部政绩评价中
，明确对处所；ぶ饕逍形淖吩鸹
，疏导省级当局从“各自为战”转向“协同发展”。激励有前提的邻接省域结合增设市场一体化试点
，充分整合各省优势实现区域共赢。 

写在最后

全国统一大市场建设
，表表是破除市场壁垒的技术工程
，内容是一场深刻的造度革命。  

全国统一大市场建设布景下的招商政策调整
，是对从前无序竞争模式的系统性规范
，主标题标是推动处所招商从政策依赖转向能力竞争
，为全国身分自由流动清障。

对处所而言
，短期必要适应政策变动带来的调整压力
，但持久来看
，规范招商行为有助于处所聚焦特色优势
，打造更有竞争力的产业生态。  

这不是“头痛医头”的政策建补
，以“一个条例”确立市场秩序的根基
，以“三张清单”厘清当局与市场的权责天堑
，以“三项造度”沉构激励相容的治理逻辑。